O Programme эffektivnogo ispolьzovaniя vnešnepolitičeskih faktorov v celяh razvitiя RF

PREZIDENTU ROSSIЙSKOЙ FEDERACII D.A.MEDVEDEVU

Uvažaemый Dmitriй Anatolьevič,

V sootvetstvii s Vašim poručeniem, izložennыm v Poslanii Federalьnomu Sobraniю Rossiйskoй Federacii 2009 goda, predstavlяю razrabotannый MID Rossii proekt Programmы эffektivnogo ispolьzovaniя na sistemnoй osnove vnešnepolitičeskih faktorov v celяh dolgosročnogo razvitiя Rossiйskoй Federacii (prilagaetsя).

On osnovыvaetsя na vnešnepolitičeskih zadačah, postavlennыh v Poslanii v tesnoй uvяzke s potrebnostяmi kompleksnoй modernizacii stranы, a takže položeniяh Koncepcii vnešneй politiki Rossiйskoй Federacii 2008 goda. Učten doklad Pravitelьstva Rossiйskoй Federacii o kriteriяh ocenki rezulьtatov vnešnepolitičeskoй deяtelьnosti dlя rešeniя zadač modernizacii i tehnologičeskogo prorыva.

Pri эtom ishodim iz sleduющego analiza tekuщego momenta v globalьnoй situacii.

1.

Mirovoй finansovo-эkonomičeskiй krizis яvlяetsя otraženiem krizisa složivšeйsя zapadnocentričnoй sistemы globalьnogo upravleniя pri dominirovanii SŠA, a takže sootvetstvuющego eй эtapa globalizacii. Stav naibolee tяželыm potrяseniem dlя mirovoй эkonomiki i finansov so vremen Velikoй depressii 1930-h godov, nыnešniй krizis - эto svoego roda boleznennый pobočnый produkt pereformatirovaniя sovremennogo mira posle okončaniя «holodnoй voйnы» i smenы sistemы koordinat meždunarodnыh otnošeniй, kogda na pervый plan vыšli obщie dlя vseh gosudarstv vыzovы i ugrozы bezopasnosti. Oni imeюt transgraničnuю prirodu, i эffektivno protivodeйstvovatь im možno tolьko kollektivnыmi usiliяmi mirovogo soobщestva. Rezulьtatom takih usiliй, pomimo vыhoda iz krizisa, možet statь formirovanie pozitivnoй, obъedinitelьnoй povestki dnя v meždunarodnыh delah.

Krizis obnažil problemы mirovoй finansovoй sistemы, svяzannыe s gipertrofirovannыmi razmerami rыnkov kapitala, neprozračnostью mnogih finansovыh instrumentov, v t.č. v regulirovanii nahodящeйsя v obraщenii dollarovoй likvidnosti, črezmerno širokim ispolьzovaniem zaemnыh sredstv dlя operaciй s cennыmi bumagami, čto sposobstvovalo spekulяtivnomu razduvaniю rыnkov različnыh aktivov. Moщnыm istočnikom nestabilьnosti яvlяetsя sama odnopolяrnaя konfiguraciя sovremennoй mirovoй finansovoй sistemы s centrom v SŠA, kotoraя, kak i utopičnaя popыtka vozvrata k liberalьnomu kapitalizmu, dokazala svoю vroždennuю neustoйčivostь v usloviяh očiщeniя meždunarodnыh эkonomičeskih otnošeniй ot politizacii, vneэkonomičeskih imperativov vremen ideologičeskoй konfrontacii.

Destruktivnыe posledstviя krizisa usugubil i proяvivšiйsя pod vozdeйstviem ideй liberalizma uhod gosudarstva ot otvetstvennosti za rezulьtatы nacionalьnogo i meždunarodnogo razvitiя. Krizis pokazal, čto gosudarstvo ostaetsя klюčevыm instrumentom zaщitы i soglasovaniя interesov ličnosti i obщestva, osnovnыm učastnikom processa meždunarodnogo vzaimodeйstviя. V celom prodemonstrirovala svoю ustoйčivostь socialьno-orientirovannaя modelь эkonomičeskogo razvitiя, vыrabotannaя v Zapadnoй Evrope v usloviяh «holodnoй voйnы» i stavšaя odnim iz glavnыh dostiženiй istoričeskogo razvitiя Evropы.

2.

Pervыe rezulьtatы usiliй po sozdaniю novыh эffektivnыh mehanizmov vыrabotki kollektivnыh rešeniй globalьnыh problem dostatočno skromnы. Osnovnoй rezulьtat - zakreplenie po-nastoящemu predstavitelьnoй «Gruppы dvadcati» v kačestve glavnogo formata kollektivnogo liderstva pri sniženii roli «vosьmerki». V dokumentah sammita «dvadcatki» v Pittsburge zafiksirovanы osnovopolagaющie principы ustoйčivoй эkonomičeskoй deяtelьnosti i predusmotrenы mehanizmы vzaimnogo monitoringa ih vыpolneniя, čto utverždaet v meždunarodnыh delah princip «solidarnoй otvetstvennosti» i rasširяet vozmožnosti dlя našeй iniciativnoй rabotы s partnerami na antikrizisnom napravlenii. Bolьšoe značenie imeet prinяtoe, v tom čisle v rezulьtate trebovaniй stran BRIK, rešenie o pereraspredelenii vesomogo paketa kvot v MVF i Vsemirnom banke (5% i 3% sootvetstvenno) v polьzu razvivaющihsя stran. Odnako reformы v эtih institutah idut vяlo, perspektiva sozdaniя alьternativnыh globalьnыh instrumentov na dannom эtape ne vыrisovыvaetsя.

Vmeste s tem krizis pridal uskorenie važnыm glubinnыm processam, ishod kotorыh i sformiruet novый oblik sistemы globalьnogo upravleniя. Nalico perelomnый эtap mirovogo razvitiя, materializaciя processa utverždeniя mnogopolяrnoй realьnosti. Tendenciя ukrepleniя novыh centrov эkonomičeskogo rosta i političeskogo vliяniя, stremlenie эtih gosudarstv k soglasovaniю deйstviй dlя otstaivaniя obщih interesov, v tom čisle čerez mehanizmы setevoй diplomatii, predopredelяюt dalьneйšuю transformaciю globalьnoй sistemы upravleniя na policentričnoй osnove. Polučil dopolnitelьnый impulьs process regionalizacii globalьnoй politiki, kotorый opredelit modalьnosti sleduющego эtapa globalizacii.

3.

V usloviяh, kogda zašatalasь sama materialьnaя osnova dominirovaniя Zapada v globalьnoй politike, эkonomike i finansah, vklюčaя rolь dollara SŠA v kačestve preobladaющeй meždunarodnoй rezervnoй valюtы, usiliя Vašingtona i ego bližaйših soюznikov koncentriruюtsя na popыtkah osuщestvitь «mяgkuю posadku» suщestvuющeй sistemы na putяh reformirovaniя v celяh ee sohraneniя pod zapadnыm kontrolem. Na эto ukazыvaюt, v častnosti, stremlenie sohranitь finansovuю «semerku» v prežnem vide, to estь bez našego učastiя, i zakrыtый harakter ee rabotы. Glavnuю stavku Vašington delaet na realizaciю v svoih interesah značitelьnoй finansovo-эkonomičeskoй vzaimozavisimosti s Kitaem i marginalizaciю mnogostoronnih formatov, gde ne učastvuюt SŠA, vklюčaя BRIK i ŠOS. Prioritetnыm napravleniem politiki SŠA ostaetsя neйtralizaciя deйstviй nepodkontrolьnыh Zapadu stran-эksporterov эnergonositeleй po ukrepleniю ih poziciй i koordinacii rabotы na эnergetičeskih rыnkah.

K naibolee krupnыm faktoram riska, svяzannыm s boleznennoй adaptacieй Zapada k kardinalьno izmenivšeйsя situacii, sleduet otnesti problemu raskrыtiя transformacionnogo potenciala administracii B.Obamы v SŠA. Deklarirovannaя eю povestka dnя peremen vыzыvaet progressiruющuю polяrizaciю v amerikanskoй političeskoй эlite i obщestve. Nalico popыtki vozvrata k konfrontacionnoй politike prežneй administracii - kak sredstvu rešeniя nыnešnih problem Ameriki, prežde vsego finansovo-эkonomičeskih. Na эto ukazыvaюt usiliя pravokonservativnыh sil, vklюčaя voennый, razvedыvatelьnый i vnešnepolitičeskiй isteblišment, imeющie celью vыnuditь Prezidenta B.Obamu vыstraivatь svoй kurs v meždunarodnыh delah v rusle «voйnы s terrorom», vklюčaя otkrыtie ee očerednogo fronta v Йemene. V эtom že napravlenii budut deйstvovatь širokomasštabnaя konfrontaciя s Iranom, esli Vašington pozvolit sebя sprovocirovatь na udarы po яdernoй infrastrukture Irana, a takže namerennoe obostrenie otnošeniй s Pekinom, vыzvannoe planami postavok amerikanskih vooruženiй Taйvanю, čto možet obernutьsя trudnopredskazuemыmi posledstviяmi v kontekste kačestvenno inogo samooщuщeniя Pekina v nыnešnih usloviяh. V takuю liniю vpisыvaюtsя i anonsirovannыe Buharestom v fevrale s.g. planы razmeщeniя obъektov PRO SŠA na territorii Rumыnii.

Pohože, čto inerciя militarizacii vnešneй politiki, ravno kak i эkonomičeskogo i tehnologičeskogo razvitiя stranы, sliškom gluboka v Amerike, čtobы političeskie silы, ispoveduющie tradicionnuю vnešnepolitičeskuю filosofiю SŠA, i stoящie za nimi korporativnыe interesы ne popыtalisь povernutь vremя vspяtь. Oslablenie poziciй Prezidenta B.Obamы vnutri stranы budet oblegčatь realizaciю takogo scenariя.

4.

V celom že v mirovoй politike i эkonomike sozdaetsя novaя konkurentnaя sreda dlя mnogopolяrnoй diplomatii, v kotoroй kriteriem uspeha stanovitsя sposobnostь učitыvatь interesы srednih i malыh stran, ne predstavlennыh v «dvadcatke» i drugih эksklюzivnыh klubah. V эtoй svяzi trudno pereocenitь rolь OON kak vsemirnoй organizacii, obladaющeй unikalьnoй legitimnostью. Važnaя osnova dlя sohraneniя za OON centralьnogo mesta v rešenii naibolee ostrыh эkonomičeskih problem mirovogo razvitiя bыla založena v hode sostoяvšeйsя v Nью-Йorke v iюne 2009 g. Konferencii na vыsšem urovne po globalьnomu finansovo-эkonomičeskomu krizisu i ego posledstviяm dlя razvitiя.

Pri tom, čto okončatelьnuю яsnostь v parametrы novoй meždunarodnoй arhitekturы vnesut itogi krizisa, o kotorыh poka rano suditь, i nesmotrя na sohranяющuюsя vыsokuю stepenь nepredskazuemosti i mnogovariantnostь razvitiя sobыtiй, uže sozdaюtsя blagopriяtnыe vnešnie usloviя dlя rešeniя zadač modernizacii i tehnologičeskogo prorыva. V častnosti, globalьnый krizis v izvestnoй mere uravnяl startovыe pozicii gosudarstv na эtape postkrizisnogo razvitiя, lišiv gruppu veduщih razvitыh stran značitelьnoй časti nakoplennыh imi preimuщestv i sozdav dlя nih krupnuю problemu obremenitelьnыh bюdžetnыh deficitov i rosta suverennoй zadolžennosti. Imenno vozmožnый krizis gosudarstvennыh finansov SŠA, Velikobritanii i drugih stran Zapada rassmatrivaetsя эkspertami kak naibolee veroяtnый istočnik «vtoroй volnы» potrяseniй v globalьnoй эkonomike i finansah.

Modernizacionnыe imperativы stali obщimi dlя vseh bez isklюčeniя gosudarstv. V obщem komplekse otnošeniй zametno vozrastaet značenie vnutrennego rыnka, rasširяemogo za sčet osuщestvleniя sootvetstvuющih pravitelьstvennыh programm, v tom čisle v porяdke realizacii krupnыh infrastrukturnыh proektov i postavok mašin i oborudovaniя s peredačeй tehnologiй v ramkah pereosnaщeniя perspektivnыh otrasleй promыšlennosti, a takže v svяzi s celяmi эnergosbereženiя i эnergoэffektivnosti, vыhoda na «zelenuю» эkonomiku. Vse эto rasširяet vozmožnosti dlя ravnopravnogo i vzaimovыgodnogo sotrudničestva kak na mnogostoronneй osnove, tak i v ramkah dvustoronnih otnošeniй s našimi zarubežnыmi partnerami, perevoda sootvetstvuющeй vnešnepolitičeskoй rabotы na sistemnuю osnovu.

5.

Glavnыmi sredstvami obespečeniя rossiйskih interesov v bыstromenяющemsя mire яvlяюtsя posledovatelьnaя i эffektivnaя realizaciя modernizacionnoй povestki dnя, obespečenie ravnopravnoй vovlečennosti Rossii v processы prinяtiя klюčevыh meždunarodnыh rešeniй, ukreplenie v эtih celяh vzaimodeйstviя s našimi edinomыšlennikami i partnerami.

Važneйšee značenie budut imetь podderžka nami pozitivnыh peremen v mirovoй politike, ukreplenie otnošeniй vzaimozavisimosti s veduщimi mirovыmi i regionalьnыmi deržavami na osnove vzaimoproniknoveniя эkonomik i kulьtur, zadeйstvovanie vnešnih istočnikov modernizacii, vklюčaя sozdanie «modernizacionnыh alьяnsov» s našimi osnovnыmi zapadnoevropeйskimi partnerami i s Evrosoюzom v celom. Neobhodimo izыskivatь vozmožnosti ispolьzovaniя amerikanskogo tehnologičeskogo potenciala i preodoleniя sohranяющihsя v SŠA ograničeniй na peredaču Rossii vыsokih tehnologiй. Odnovremenno vostrebovanы tehnologičeskie partnerstva s rяdom drugih dinamično razvivaющihsя gosudarstv - takih, kak Braziliя, Indiя, Юžnaя Koreя, Singapur i, vozmožno, Kitaй.

Osoboe vnimanie nado budet udelitь otsleživaniю vozrastaющeй roli Kitaя v meždunarodnыh delah, v tom čisle pod uglom posledstviй aktivnosti Pekina dlя naših globalьnыh i regionalьnыh interesov. Pri эtom ishoditь iz principialьnoй važnosti zakrepleniя Kitaя na poziciяh sovmestnыh deйstviй s nami - s dolžnыm učetom эvolюcioniruющeй situacii - v «Gruppe dvadcati», BRIK i ŠOS, a takže Sovete Bezopasnosti OON (gde v sovremennыh usloviяh naša podderžka často stanovitsя kitaйcam nužnee, čem ih nam).

V ramkah obщemirovoй tendencii ukrepleniя regionalьnogo urovnя upravleniя važno aktivno ispolьzovatь imperativы preodoleniя posledstviй globalьnogo krizisa dlя konsolidacii prostranstva SNG. Delatь upor na obъektivnыe konkurentnыe preimuщestva, sozdavaemыe dlя vseh učastnikov integracionnыh processov v ramkah Sodružestva, яdrom kotorыh služit EvrAzЭS i, prežde vsego, Tamožennый soюz Rossii, Kazahstana i Belorussii i perspektiva vыhoda na edinoe эkonomičeskoe prostranstvo. Na эtoй osnove aktivno protivodeйstvovatь popыtkam vneregionalьnыh sil «razvesti» naši stranы.

Ishodim iz togo, čto s učetom masštabnosti stoящih pered stranoй vыzovov rossiйskaя vnešnepolitičeskaя liniя dolžna vыstraivatьsя takim obrazom, čtobы otnošeniя s každыm iz partnerov i v ramkah mehanizmov setevoй diplomatii ukreplяli našu balansiruющuю rolь v meždunarodnыh delah i potencial vliяniя na preobrazovanie sistemы globalьnogo upravleniя, эffektivno sposobstvovali rešeniю dolgosročnыh celeй razvitiя stranы.

Prošu rassmotretь.

10 fevralя 2010 goda